2022年3月26日在渭南市第六届
人民代表大会第一次会议上
渭南市市长陈晓勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。
一、2021年及本届政府工作回顾
2021年，面对经济持续下行影响、新冠肺炎疫情冲击，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，全力做好“六稳”“六保”工作，以“十项重点工作”为统揽，统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成了全年主要目标任务。全市生产总值实现2087.2亿元，增长8.2%，增速居全省第三位，取得近30年来最好位次；城乡居民人均可支配收入分别达到37772元和15184元，增长7%和10.5%；地方财政收入完成95.4亿元，增长25.4%；主要经济指标增幅高于全省平均水平，实现“十四五”良好开局。
这一年，我们锚定目标扩内需、稳增长，在承压前行中实现稳中有进。倾力抓项目，545个市级重点项目超额完成年度任务，175个项目建成投用，长江精工等273个项目签约落地，到位资金突破1500亿元。全力扩投资，争取中省预算内资金17亿元，发行专项债券94个，工业投资增长2.4%，民间投资占比提高4.4个百分点，固定资产投资完成1250亿元。大力促消费，“一刻钟便民生活圈”列入国家试点，市级电商孵化基地建成运行，开展惠民促销活动200余场次，培育限上商贸企业209户，社会消费品零售总额增长8%，中消协100个城市消费者满意度测评全省第一。着力稳外贸，首家保税仓库开仓运营，“渭西欧”班列开行15列，新增外贸企业54户，实际利用外资增长21.9%，进出口总额实现16.5亿元。
这一年，我们聚力聚焦调结构、促转型，在提质增效中推进产业升级。突出工业倍增，上若泰基、麦克罗等30个新增产能项目竣工投产，开沃新能源汽车成功下线，美邦制药挂牌上市，新增“专精特新”企业15户。工业产值连续10个月保持在200亿元以上，规上工业增加值增长12.2%、跃居全省第一方阵。夯实农业基础，“渭麦9号”通过国审，夏粮生产取得全省“四项第一”，生猪、奶山羊存栏全省首位。加快服务业提升，县域商业体系加快建设，旅游综合收入达到474亿元，三产增加值增长7.2%。三次产业结构调整为19.2∶37.3∶43.5，工业占比提高2.4个百分点。
这一年，我们扎实有效优服务、求突破，在改革创新中释放发展活力。“放管服”改革持续深化，2.3万项服务事项“一网通办”，平均审批时间压缩三分之二个工作日。新增市场主体5.6万户，其中企业1.3万户，非公经济占比达到48.5%。减税降费16亿元，清欠中小企业账款3.25亿元。开发区体制改革稳步推进，市国有资本运营公司成功组建，7个县区基本完成平台整合。渭南百项科技成果转化行动成效明显，秦创原农业创新谷启动建设，高新技术企业增长21.7%。204项“创亮点”工作，除10项因省上任务调整暂未实施外，其余全部完成。
这一年，我们坚定不移抓整改、破难题，在攻坚克难中绘就生态画卷。全力推进“秦东水乡”问题整改，采取坚决有力措施，以最快速度完成整改收尾。深化秦岭“五乱”整治，加快桥山恢复治理，7个矿山生态修复治理项目全部完工，恢复治理采石面积4340亩。中心城区优良天数达到242天，城市污水处理率达到94%，生活垃圾无害化处理实现县级全覆盖，多年来首次完成所有生态环保省考指标。扎实开展韩城固废违法堆积、潼关双桥河流域突出问题整改，先后完成中省环保督察反馈问题整改56个。
这一年，我们倾心倾情惠民生、增福祉，在践行宗旨中创造美好生活。去年承诺的十件民生实事，除西华公园、街头绿地公园等因疫情影响，正在加快建设外，其余全部兑现。1.45万户因灾脱贫不稳定户“三保障”风险全部消除，20万农村人口饮水条件得到改善，187个乡村振兴项目加快建设。城镇新增就业5.37万人，登记失业率控制在3.61%以内。全国文明城市创建完成年度测评，再次蝉联国家卫生城市荣誉称号。改造老旧小区84个，主城区集中供热面积达到1100万平方米。韦罗高速顺利复工，渭南科技馆建成开馆，桥涧峪水库引水入城项目竣工投用。十四运会、残特奥会精彩圆满举办。“双减”政策有效落实，18所中小学幼儿园建成使用。市人民医院、第六医院开工建设，市中心医院二期建成运营。新增养老床位1031张，千人床位率达到34‰。新建城市书房12个。
这一年，我们全力以赴守防线、筑屏障，在战胜大汛大疫中经受考验。始终把人民群众生命财产安全放在首位，坚持闻令而行、一线落实。成功应对渭河3次超警戒洪水、5次城市内涝和11次强降雨，安全撤离受灾群众18.4万人次，实现人员零伤亡。科学处置60年不遇的洛河汛情，华州黄村山洪灾害防御、大荔漫堤决口险情处置，分别入选全国预警避险和应急救援“十大典型案例”。从严从紧抓好疫情防控，严格落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚持“四早”原则，压实“四方”责任，果断处置1例输入疫情。全力支持西安抗疫。强化物资调度，提升疫苗接种率，筑牢防控坚固屏障，有力保障群众正常生产生活秩序。
这一年，我们持之以恒转作风、提效能，在履职担当中深化自我革命。深入推进党史学习教育，扎实开展市委“高举旗帜、响应号召、奋进新时代、启航新征程”主题活动，做实“我为群众办实事”实践活动，办理12345热线群众诉求39.3万件。积极创建全国法治政府建设示范市，基层司法行政工作走在全省前列。狠抓审计问题整改，配合做好统计、粮食购销领域专项巡视，纵深推进政府系统党风廉政建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，216件人大代表建议、476件政协委员提案全部办结。持续压减“三公”经费，全年精减会议12%，减少发文19%。
各位代表，本届政府自2016年选举产生，任期六年来，我们始终牢记习近平总书记的殷切期望和使命重托，凝心聚力、砥砺奋进，干成了一批具有战略性全局性的大事要事，办好了一批群众期盼已久的好事实事，解决了一批制约发展的急事难事，较好完成了市五届人大确定的各项目标任务。全市生产总值突破2000亿元大关，是2015年的1.5倍，年均增长7.3%；固定资产投资年均增长4.4%，规上工业增加值年均增长6.2%；地方财政收入较2015年增加23.3亿元，年均增长4.8%；城乡居民人均可支配收入较2015年分别提高12300元和6479元，年均增长6.8%和9.7%。
转型发展迈出坚实步伐。工业经济提标扩能，陕煤化新型建材等82户企业完成技改，友发钢管等382个工业项目建成投产。新能源商用整车制造实现零突破，中化蓝天新材料填补国内空白，新能源电池、3D打印等产业蓬勃发展。规上工业企业582户，总产值较2015年提高24%。现代农业提质增效，粮食生产“十七连丰”，建成高标准农田103万亩。“3+X”特色产业不断壮大，八大水果区域公用品牌总价值186亿元，现代农业园区384个，大荔入选全国农业现代化示范区。服务业提档升级，华阴成功创建全国首批全域旅游示范区，国家乡村旅游重点村数量全省第一。深化供应链创新与应用改革试点，社会消费品零售总额年均增长6.8%。规上文化企业发展到91家，服务业增加值年均增长6%。
城乡面貌发生深刻变化。城市品质持续提升，市五馆一中心、渭南西站等地标性项目相继建成，黄河水引入主城区，天然气储气库投入运营，群众反映强烈的主城区集中供热问题有效解决。国家卫生县城实现全覆盖，创建省级生态园林县城2个，澄城、蒲城被评为全省县城建设先进县。乡村面貌有效改善，26个重点示范镇建设加速推进，省级美丽宜居示范村达到61个。成功入选首批全国传统村落集中连片保护利用示范市，富平、合阳荣获全国村庄清洁行动先进县。交通网络不断完善，国家民机试飞基地建成投用，华山民用机场启动建设。蒲白黄高速、合铜高速全线贯通，县县通高速目标全面实现。改建国省干线814公里，提升农村公路1.4万公里，荣获全国“四好农村路”建设市域突出单位。
生态治理取得明显成效。恢复治理秦岭、桥山采石面积1.86万亩，受污染耕地安全利用率达到92%。整治“散乱污”企业2865户，淘汰黄标老旧车6.48万辆，PM2.5、PM10浓度分别下降17%和7.7%，2018年全市环境质量明显改善被国务院表彰。完成县级污水处理厂提标改造12个，整治入河排污口304个，渭河入黄水质由Ⅴ类上升为Ⅱ类，市级水源地水质达标率100%。造林绿化338.6万亩，6个县成功创建省级森林城市。在全省率先入选国家级工业资源综合利用基地，万元GDP能耗累计下降16%。
改革创新实现多点突破。新一轮机构改革全面完成，庄里“市管镇”模式入选国家典型案例，“三供一业”剥离改革走在全省前列。工程建设领域审批改革深入推进，下放管理事项336项，企业开办基本实现零成本。数字政府加快建设，“掌上渭南”、12345快速响应平台上线运行，政务服务网办率达到95.6%。西交大渭南成果转化基地挂牌落地，渭南（西安）创新创业孵化器培育企业58家，飞地孵化等经验在全省推广。主动融入西安都市圈，西渭融合8个重点项目稳步推进，西渭东区管委会挂牌成立。富阎合作产业园入驻企业79户，年产值达到63.7亿元。深度融入“一带一路”，国际友好城市达到16个。
民生质感更加厚重有力。脱贫攻坚任务全面完成，5个贫困县摘帽退出，501个贫困村、65.59万贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会20项指标评价值达到100%。城镇新增就业年均5.5万人，城乡居民参保率99.3%，异地就医结算全面实施。新增学位8.2万个，义务教育段超大班额全部消除。建成农村互助幸福院1006个、社区日间照料中心116个，全国第四批居家和社区养老服务改革试点顺利完成。财政年均民生支出365.1亿元、增长5.3%。社会基层治理效能持续提升，城乡社区网格化管理实现全覆盖。全国双拥模范城市创建实现“六连冠”。平安渭南建设深入开展，安全生产形势总体平稳，扫黑除恶、信访积案化解扎实有效，社会大局和谐稳定。
同时，国防动员、国家安全、人民防空、民族宗教、外事侨务、退役军人事务等工作不断加强。妇女儿童、残疾人、老龄等事业有了新进步。统计、气象、地震、档案、供销、地方志、广播电视等各项工作取得了新进展。
各位代表！奋斗伴随艰辛，汗水凝结收获。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是广大干部群众团结一心、埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中省驻渭单位、驻渭官兵和公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持渭南发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍存在一些深层次的矛盾和问题，政府工作中还有许多不足。完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展还有差距。经济总量依然偏低，人均GDP不到全省平均水平的60%。降碳减排任务艰巨，产业转型任重道远，“偏重偏黑”的传统产业依然占据主导地位，战略性新兴产业尚处培育阶段。农业一二三产融合度不够，产业链条延伸不足，农产品加工水平不高。区域发展不够平衡，县域经济发展不充分，城镇化率偏低，基本公共服务能力还有差距。巩固拓展脱贫攻坚成果仍需持续发力，教育、医疗、养老等民生领域存在不少短板，社会基层治理能力和精细化水平有待提升。安全生产、防灾减灾、应急救援还存在薄弱环节。少数干部干事创业抓落实劲头不足、担当不够，“庸懒散慢虚粗”和形式主义、官僚主义等问题依然存在。对此，我们一定直面问题，采取有力举措，切实加以解决，绝不辜负全市人民的期望！
二、今后五年工作安排
奋斗之路无坦途。从国际看，世纪疫情持续冲击，百年变局加速演进，世界经济恢复性增长的不稳定、不确定、不平衡特点更加突出。从国内看，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难挑战明显增多。从全省看，经济运行中长期存在的深层次结构性矛盾正在显现，以非能和清洁能源为主的产业结构短期内难以形成，投资乏力的状况尚未根本扭转。从我市看，长期积累的结构性矛盾和短期面临的制约性因素相互交织，在供给侧结构性改革、稳定工业运行、防范化解风险等方面，面临较大压力。但我们更要看到，我国经济长期向好的基本面不会改变，高质量发展的大趋势不可逆转。只要我们树牢坚定必胜的信心，鼓足直面挑战的勇气，就一定能翻越高山、跨过险滩，突破重重阻碍，实现奋斗目标。
渭南发展其时已至、其势已起。我们战略机遇叠加，黄河流域生态保护和高质量发展、推进西部大开发形成新格局、关中平原城市群建设等国家战略交汇集成，支持西渭融合发展、增强人口产业集聚能力等政策效应加快释放，标定了渭南融入新发展格局的功能定位。我们优势潜能聚集，在“十项重点工作”带动下，产业发展势头持续向好，工业倍增产生裂变效应，现代农业长期走在前列，文化旅游资源高度富集，一批产业项目相继生成，城市功能品质显著提升，积蓄了渭南站上新历史起点的发展实力。我们干事劲头更足，全市干部群众在大战大考中磨砺出敢打必胜的精神品质，在推进整改中锤炼出担当作为的过硬作风，在攻坚克难中拉升了争先创优的能力本领，增强了渭南走好新赶考之路的底气斗志。只要我们一张蓝图绘到底、一鼓作气干到底，认真干、努力干、拼命干，渭南就一定能在新一轮竞争中蓄势崛起。
综合研判发展形势和市情实际，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，突出高质量发展主题主线，解放思想、改革创新、再接再厉，聚力工业化推进城镇化，扎实推动共同富裕，构建极具特色的县域经济高质量发展新格局，建设黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区，奋力谱写渭南高质量发展新篇章。
各位代表，刚刚闭幕的市第六次党代会，就未来五年提出了打造黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区的总目标、“九个更加”的奋斗目标，我们一定紧盯不放、一抓到底、抓好落实。结合政府工作实际，我们将在以下方面取得新突破：经济实力更强，加快构建具有渭南特色的现代化产业体系，生产总值突破2550亿元，工业总产值达到4000亿元，综合实力保持在全省第一方阵。城乡格局更优，国土空间开发保护格局更加优化，中心城市辐射能力不断提升，构建新型城乡关系，常住人口城镇化率提高到60%，“三极多中心”发展格局基本形成，建成“一带一路”重要节点城市和西安都市圈副中心城市。生态环境更美，美丽渭南建设成效明显，生产生活方式绿色转型成效显著，黄河、渭河、洛河成为岸绿景美惠民的生态河、幸福河，单位GDP能耗、二氧化碳排放达到控制性标准，优良天数占比达到82%，建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区。人民生活更好，共同富裕稳步推进，民生事业全面进步，平安渭南、法治渭南建设达到更高水平，治理效能实现更大提升，中等收入群体占比超过40%。
完成上述目标，我们将坚决做到“五个始终坚持”：
一是始终坚持政治引领，增强高质量发展的行动自觉。把旗帜鲜明讲政治作为“生命线”，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者，从讲政治的高度想问题、做决策、办事情。牢记习近平总书记的殷切嘱托，解放思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写高质量发展新篇章，努力把总书记擘画的宏伟蓝图变成美好现实。对“国之大者”心中有数，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保“中央有号令、上级有部署、渭南见行动”。
二是始终坚持新发展理念，夯实高质量发展的坚实根基。完整、准确、全面贯彻新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享作为指挥棒和红绿灯，不断审视完善工作思路目标、政策措施。突出产业升级，着力稳一产、优二产、强三产，加快绿色转型、结构优化、动能转换，推动产业迈向更高能级。把稳增长放在更突出位置，正确处理“稳”与“进”的关系，以稳求进、以进固稳，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。
三是始终坚持改革创新，聚集高质量发展的动能活力。进一步解放思想，打破思维定势，摆脱路径依赖，先立后破、稳扎稳打，以改革创新释放发展动力。突出“放管服”、开发区体制、投融资平台等重点领域改革，打造优化营商环境升级版，持续推动质量变革、动力变革、效率变革。依托秦创原创新平台，整合科创资源、孵化机构，形成研发在西安、转化在渭南的创新格局。深度融入“一带一路”，协同发展黄河金三角，借势借力西安都市圈，开创高质量发展新天地。深化“智趋华山、才聚渭南”英才计划，精准实施人才“引育用留”措施，打